Бесплатная консультация автоюриста: +7 (499) 577-02-48 (Москва), +7 (812) 467-30-49 (Санкт-Петербург)
Бесплатная консультация автоюриста:
+7 (499) 577-02-48, +7 (812) 467-30-49
Юридический портал «Автомобиль и закон» — актуальная и точная информация по вопросам, связанным с применением российского законодательства в области автотранспорта, от практикующих юристов.

Скандал с подорожанием справок для водителей: предпосылки, причины переноса нововведений на июль 2020 года

В очередной раз новые законодательные нововведения коснулись кошелька простых граждан России. «Водительские права подорожают» - вот главная тема трёх дней, с 19 по 21 ноября 2019 года. В течение этого времени в стране бушевали страсти по поводу новых правил получения водительских справок. Несмотря на то, что предпосылкой нововведения является обеспечение безопасности на дорогах путём выявления хронических алкоголиков и наркоманов, реализация плана практически легла непосильным грузом на плечи каждого водителей.

Хронология событий такова, что 19 ноября 2019 года страна стояла в очередях около наркологических диспансеров, а в Казани в ожидании своей очереди, чтобы сэкономить на расходах, скончался пожилой мужчина. 20 ноября 2019 Президент РФ резко раскритиковал инициативу и Приказ Министерства Здравоохранения, что стало его фактической приостановкой. На следующий день, 21 ноября, Минздрав опубликовал новый Приказ, согласно которому нововведения вступят в законную силу в середине лета 2020 года.

Наша редакция разобралась в нормативной базе и идейной составляющей для введения нового порядка получения водительской справки и готова поделиться своим мнением.

Скандал с подорожанием справок
Источник: https://pixabay.com/photos/people-crowd-subway-winter-coats-2624910/

Предпосылки для внесения изменений

Предпосылки для внесения изменений
Источник: https://pixabay.com/photos/laboratory-medical-medicine-hand-3827736/

Согласно заявлению Минздрава, новые правила получения водительской справки позволят получать более объективную информацию о состояние здоровья водителей. Если исключить процесс визуальной оценки, а внедрить новую методику диагностирования хронического алкоголизма и наркомании, то это будет эффективной мерой профилактики ДТП, уточнили специалисты Минздрава. Соответственно, предпосылками для нововведений стала борьба за безопасность на дорогах России. Также известно, что уже давно ведётся обсуждение такого вопроса, как объедение базы данных наркологических диспансеров и МВД. Цель – идентификация лиц, состоящих на учёте в наркодиспансерах, при получении, обмене или восстановлении водительских прав. Однако комплексного решения проблемы до сих пор нет. Как заявил первый заместитель генпрокурора России Александр Буксман, видимо, Минздрав нашел такой необычный способ для решения этого вопроса и совершил ошибку, которая будет исправлена.

Нормативная база нововведений

До наступления скандально известной даты 19 ноября 2019 года, российские водители получали водительские справки по Приказу Минздрава № 344н, который вступил в силу 15 июня 2015 года. Началом изменений стала дата 10 сентября 2019 года, когда был издан Приказ № 731н Минздрава. Согласно действующим законотворческим нормам, приказ должен был вступить в законную силу через 10 дней после публикации. Однако Приказ № 731н зарегистрировали в Минюсте только 10 ноября 2019 года (рег. № 56466), а его публикация на официальном портале нормативных документов состоялась только 11 ноября. Поэтому войти в полную юридическую силу документ должен был только 22 ноября. В связи с ажиотажем россиян и личной критикой нововведений Президентом РФ Путиным В. В., Минздрав вынужден был издать Приказ № 941н, согласно которому новый порядок получения водительских справок переносится на 01 июля 2020 года.

Смысл нововведений

На сегодняшний день и до наступления июля 2020 года дополнительное специальное обследование на наличие следов продуктов алкоголя и наркотических веществ в организме водителя назначается после собеседования с врачами (наркологом и психиатром). Также на медицинское освидетельствование с обязательной сдачей биоматериалов направлялись водители, которые были задержаны сотрудниками ГИБДД по подозрению в алкогольном или ином опьянении.

С июля 2020 года абсолютно все водители (получающие впервые, открывающие новую категорию, меняющие удостоверение и восстанавливающие права после лишения) будут вынуждены пройти два дорогостоящих теста: на наличие в крови следов хронического алкоголизма и ряда психотропных средств.

Как будут проверять водителей по-новому?

Проверка водителей по-новому
Источник: https://pixabay.com/photos/microscope-diagnosis-lab-veterinary-2352651/

Для определения наркотических, психотропных веществ и их метаболитов будет использоваться специальный анализ мочи. Химико-токсикологический анализ будет направлен на обнаружение следов восьми групп наркотиков:

  • опиаты (производные опиума);
  • каннабиноиды (природные и синтетические производные конопли, гашиша и марихуаны);
  • фенилалкиламины (производные бензолов, включая амфетамин и метамфетамин);
  • катиноны (производные растительного происхождения и синтетические аналоги);
  • кокаин;
  • метадон (производные вещества, находящиеся в ряде фармакологических препаратов, включая анальгетики и лекарства при лечении наркомании);
  • бензодиазепины (производные вещества, находящиеся в ряде фармакологических препаратов, предназначенных для лечения бессонницы, депрессии, эпилепсии);
  • барбитураты (производные барбитуровой кислоты, оказывающей угнетение центральной нервной системы);
  • фенциклидины (так называемая ангельская пыль).
И если с психотропными веществами и их следами в организме водителя ситуация более или менее понятна, то новый анализ крови на выявление признаков хронического алкоголя вызывает море сомнения. Согласно нововведениям все водители должны сдавать кровь на маркер CDT (карбогидрат-дефицитного трансферрина). Высокое содержание в крови водителя CDT (более 1,2 % по отношению к концентрации всех других изоформ трансферрина) может свидетельствовать о хроническом алкоголизме. При этом специалисты говорят, что период полураспада белка СDТ составляет примерно 14 дней. Значит, для гарантированного прохождения теста нужно воздержаться от любого алкоголя и его производных не менее, чем на один месяц.

Юридические последствия результатов анализов

Однако высокий показатель теста СDТ не всегда говорит об алкогольной зависимости. Такие же показатели встречаются у людей с избыточным весом, заболеваниями печени и другими хроническими болезнями. В группу риска могут войти беременные женщины и женщины, которые принимают противозачаточные средства, так как в их организме поднимается уровень белка. Кроме того, во многих лекарственных настойках, виноградном соке и в кефире есть процент спирта. Несмотря на то, что это неустойчивые спирты и они быстро распадаются, тест CDT все равно может указать на их наличие.

Водители должны знать, что хронический алкоголизм, как таковой, не является противопоказанием к управлению ТС. Основанием для лишения водительских прав становится превышенные промилле в крови (0,35 ед.) или в выдыхаемом воздухе (0,16 ед.), которое диагностируется у водителя, находящегося за рулём. Таким образом, выявление повышенного маркера СDТ в ходе планового обследования не является основанием для отказа в выдаче водительской справки. Водителя могут направить на дополнительное инструментальное освидетельствование для выявления наличия противопоказаний (расстройств), которые связаны с употреблением алкоголя.

Кроме того, подобное тестирование предусматривает презумпцию виновности водителя. Почему всех водителей России автоматически приравняли к хроническим алкоголикам? Новый порядок медицинских справок вынуждает каждого водителя, даже того, кто вообще не употребляет спиртные напитки, доказывать, что он не алкоголик. Причём данное доказывание ложится непосильным финансовым грузом на плечи самого водителя. По аналогии получается, что человек должен доказывать, что он не убийца, не вор и не изменник?

Также не понятны юридические последствия обнаружения следов наркотиков в организме водителя. Варианты развития событий не ясны:

  • водителю могут отказать в выдаче медицинской справки;
  • сведения будут переданы в наркологический диспансер по месту регистрации или областное отделение;
  • медики могут передать сведения в МВД. В этом случае должно быть заведено дело по статье 6.9 КоАП. Предусмотренное наказание за употребление психотропных веществ  — штрафов до 5 тысяч рублей или административный арест до 15 суток.

Кто заработает на новых справках?

Зароботок на новых справках
Источник: https://pixabay.com/photos/architecture-buildings-hospital-931283/

Всем понятно, что в обычном районном медучреждении тест на CDT не сделают, так как для этого необходимо специальное оборудование и специальные реагенты. Поэтому тестированием на хронический алкоголизм и наркоманию будут производить специализированные медицинские центры. Но сами медцентры также не будут зарабатывать миллионы от того, что новая справка стоит 8-10 тысяч рублей. Дело в том, что нужен очень дорогостоящий аппарат, его производителем является одна единственная французская фирма. Реагенты также стоят немало. Обслуживание уникальной методики выходит очень дорого. Плюсом ко всему требуется обучение и оплата работы персонала. Неудивительно, что медкомиссия на водительские права подорожает. А ведь периодичность получения такой справки водителем один раз в 10 лет.

Можно ли обмануть новую систему?

У многих сразу возникли вопросы по поводу того, как обмануть новый порядок сдачи анализов. Эксперты считают, что анализ крови подменить практически невозможно, если исключить вопрос сговора с врачом (соответственно, возникает вопрос цены такого мероприятия). А анализ мочи можно подтасовать. Согласно инструкции, сотрудник лаборатории, который принимает анализ мочи, обязан сверить личность водителя по гражданскому паспорту и создать условия, в которых подмена пробы невозможна. Иными словами, процедура должна проходить под присмотром лаборанта. Но на практике так бывает редко, поэтому подменить биоматериал совсем не сложно.

Кроме того, никто не отменял коррупционную составляющую вопроса. В сети Интернет полно предложений о покупке водительских справок. Спрос рождает предложение, поэтому цены на справки будут расти. Несмотря на возможное наказание, множество медработников согласится на подлог.

Цена вопроса

Главной новостью ноября было то, что водительские права подорожают. При этом в самом начале месяца речь шла о росте цен на справки примерно в 2-2,5 раза, а по факту оказалось, что стоимость шоферской справки вырастёт в 4-7 раз. Если до нововведений справка обходилась примерно 1,6 тысяч рублей (анализы, покупка бланка и медицинских баночек), то после 22 ноября цены должны были составлять 7-10 тысяч в зависимости от категории прав и региональной принадлежности водителя.

Возмещение затрат

Ситуацию усугубляют и сроки проведения новых химических тестов. Мало того, что многие учреждения просто не готовы к наплыву пациентов, так ещё и сам анализ готовится продолжительное время (до двух недель). Получается, что водитель вынужден как минимум дважды посетить медучреждение. Автоматически это означает, что человек ходит за справками в рабочее время.

Допустим, тест показал недопустимое значение маркера на алкоголизм. Водителя вновь оправляют на дополнительное обследование, за которое он также должен заплатить. Но кто ответственен за возмещение денежных средства, если дополнительные и более точные анализы выявят следы лекарств или не выявят ничего? А если работа человека связана с управлением ТС, кто возместит 1-2 недели ожидания результатов и расходы на анализы? Пока это вопросы без ответов.

Причина переноса вступления в законную силу новшеств

Как известно, причиной отмены вступления в законную силу нового формата водительских справок, стала личная критика Президента РФ. Он сказал, что «это чушь», ссылаясь на официальный МРОТ и расценки на справки, которые составляют больше половины заработной платы простых россиян. Очереди по 600 человек возле каждого наркодиспансера в российских городах, а также смерть пожилого водителя в ожидании свой очереди в Казани вызвали бурю критики общественности. Ссылаясь на обеспокоенность граждан, Министерство Здравоохранения было вынуждено отозвать нововведение и перенести сроки вступления нового порядка на лето 2020 года.

По мнению экспертов скандальный приказ Минздрава будет доработан. Кроме того, для снижения стоимости анализов необходимо нарастить техническую базу в медицинских учреждениях и обучить персонал. А сам анализ на хронический алкоголизм должен применяться в группе риска.

Как дела обстоят на данный момент?

На сегодняшний день водительские справки выдаются согласно Приказу № 344н, действующему с середины 2015 года. Водителям назначается дополнительное обследование на наличие продуктов алкоголя и наркотических веществ в организме только на основе визуального осмотра нарколога и (или) психиатра. Также на медицинское освидетельствование с обязательной сдачей биоматериалов направляются те водители, которые были задержаны сотрудниками ГИБДД по подозрению в езде в алкогольном или ином опьянении.

Можно ли заменить права со старой справкой?

На данный момент и до наступления 01 июля 2020 года (если не произойдут новые изменения) получить права можно на основании медицинской справки формы 003/ВУ. Так называемая водительская справка старого образца будет действовать 12 месяцев с даты получения. Поэтому, чтобы сэкономить, можно получить данную справку и получить права по ней в течение года.

Как заменить права досрочно?

Согласно действующим законодательным нормам каждый водитель имеет право на досрочную замену ВУ без объяснения причин. Причём сделать это можно в любой момент, даже на следующий день после их получения.

Если не предъявить справку о медицинском обследовании установленного образца, то права будут выданы на тот же срок, что и предыдущие. А предъявление медсправки даёт основание для выдачи прав с новым сроком действия (10 лет с даты обращения в ГИБДД).

Практика водительских справок в зарубежных странах

Практика водительских справок в зарубежных странах
Источник: https://pixabay.com/photos/phorobter-glasses-and-opticians-eyes-4553848/

Для сравнения полезно обратиться к мировому опыту в области получения водительских справок. Максимально важным показателем для вождения автомобиля для большинства развитых стран является хорошее зрение. Проверка у офтальмолога является обязательным условием, при этом для удобства водителей проверки можно пройти у врачей, в специализированных магазинах и даже в автошколах. Каждого водителя не обязывают доказывать свою непричастность к алкоголизму или наркозависимости если он не был замечен ранее в подобных прегрешениях. Хотя сказать, что в зарубежных странах нет проблем с алкоголем и наркоманией среди водителей нельзя. Она есть и очень серьёзная. Однако узаконить положение, что справки для водительских прав подорожают в 10 раз, не осмелилась ни одна страна, кроме России.

Финляндия

Финские правила получения и обмена водительских прав включают в себя обязательную медицинскую справку. Однако от финских водителей не требуется сдача специальных анализов. Документ выдаётся соискателю по итогам встречи с врачом общей практики (терапевтом). Если у водителя уже были прецеденты по поводу алкоголизма, то в справке ставится специальная пометка и его обяжут установить алкогольный замок в салоне авто. Стоимость прибора – от 3 тысяч евро + регулярная поверка прибора. При выдохе с результатом более 0,2 промиле двигатель автомобиля просто не заводится.

Италия

В основном услуги медицинского осмотра предоставляют автошколы. В процессе обучения нужно пройти осмотр окулиста. Цена вопроса — примерно 50 евро. Для допуска к вождению автотранспортных средств предоставляется выписка из истории болезни. Она называется медицинский сертификат от семейного медика (доктора, к которому документально приписан пациент и который фактически наблюдает за пациентом). Срок годности документа – не более трёх месяцев с моменты выдачи. Кроме того водители, страдающие диабетом, должны получить разрешение от диабетолога.

США

Единственный существующий медицинский тест при получении или обмене прав для американцев – это проверка зрения. Причём тест можно пройти в любом магазине оптики за небольшую плату.

Государство не ставит водителей в положение презумпции виновности. Никто не должен доказывать, что он не алкоголик и не наркоман. Ситуация может поменяться тогда, когда водителя впервые задержать по поводу вождения в состоянии алкогольной или иной зависимости. После задержания нужно пройти тесты и именно доказать свою невиновность.

Заключение

Причиной ажиотажа водителей у наркологических диспансеров 19-20 ноября 2019 было простое желание сэкономить денежные средства. Наглая попытка решить проблему алкоголизма и наркомании за рулём за счёт «поголовного налога» вряд ли увенчается быстрым успехом. Безусловно, что проблема пьянства и наркомании на российских дорогах имеет глобальное социально значимое значение. Её решение требует усовершенствования медицинского обеспечения безопасности ПДД.

Подорожает ли замена водительских прав после введения новых анализов. Однозначно, да. Аппаратура, реагенты, обслуживание методики – всё это ляжет на плечи обычного россиянина, который живёт на ежемесячный доход, равный МРОТ (и немного больше). Кроме того, увеличится коррупционная составляющая. Так что вопрос получения новой справки человеком, у которого «рыльце в пушку» — это только вопрос цены.

Ольга Панфилова
В 1999 году закончила с отличием Волгоградский институт экономики, социологии и права по специальности экономист. С 2007 года и по настоящее время работаю в сфере недвижимости, в качестве индивидуального предпринимателя. Занимаюсь юридическими вопросами купли-продажи, дарения и наследства объектов жилого и нежилого фонда. Также в мои обязанности входит составление договоров и консультирование клиентов. Активный автолюбитель. Водительские права категории «В». Писать статьи люблю со времен студенчества, нахожу это интересным и познавательным. Буду рада, если мои статьи окажутся полезными и помогут читателям разобраться в интересующих их вопросах.
Пожалуйста, оцените статью!
1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (2 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...
Вам будет интересно
К этой статье пока нет комментариев. Сделайте это первым!

Напишите Ваш комментарий